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周玉意 譚永武 吳俞賢

3月以來，懷化市人大常委會(huì)黨組成員按照貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神的責(zé)任清單，紛紛走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大、走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)工作站、走近人大代表，督責(zé)任、督落實(shí)、督進(jìn)度，在五溪大地掀起一股貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神的熱潮。

去年來，懷化市深入貫徹落實(shí)湖南省委人大工作會(huì)議、全省人大代表工作會(huì)議和全省基層人大工作推進(jìn)會(huì)精神，緊扣《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》等“三會(huì)三文”要求，以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)人大工作從“程序化”向“實(shí)效化”轉(zhuǎn)變，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障和治理支撐。

機(jī)制創(chuàng)新

以責(zé)任清單落實(shí)落細(xì)精神

3月13日下午，懷化市基層人大負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)和省“三會(huì)三文”精神培訓(xùn)班開班?！芭e辦這次培訓(xùn)班，就是要以學(xué)為基、以干為要，在深學(xué)細(xì)悟、宣傳解讀、推動(dòng)落實(shí)上下功夫，以務(wù)實(shí)舉措、過硬作風(fēng)推動(dòng)全國(guó)兩會(huì)精神和省‘三會(huì)三文’精神落地見效。”懷化市人大常委會(huì)主任李萬千說。

去年來，懷化市將“三會(huì)三文”精神作為人大工作的總綱，通過頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新構(gòu)建“清單式定責(zé)—項(xiàng)目式壓責(zé)—聯(lián)動(dòng)式督責(zé)—成果式考責(zé)”全鏈條落實(shí)體系。懷化市委制定《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確細(xì)化了5大方面、50項(xiàng)具體任務(wù)，構(gòu)建形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主抓、部門聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)力的責(zé)任鏈條；市人大常委會(huì)黨組對(duì)照“三會(huì)三文”和市委責(zé)任清單，制定《市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神任務(wù)清單》，確定了11個(gè)方面84項(xiàng)任務(wù)清單，將核心內(nèi)容逐條分解，以“靶向清單”的方式把各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)到地方和部門。

3月18日， 懷化市人大常委會(huì)在洪江市督導(dǎo)調(diào)研中，調(diào)研組通過實(shí)地走訪人大代表聯(lián)絡(luò)站、召開座談會(huì)，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高質(zhì)量、運(yùn)行高效能”，打造基層治理“連心橋”。

同時(shí)，該市人大常委會(huì)創(chuàng)新推行“一二三四”工作法，建立健全聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制、“三聯(lián)”工作機(jī)制、工作創(chuàng)新推選機(jī)制等三項(xiàng)機(jī)制，抓實(shí)“代表規(guī)范履職提升年”“代表建議提升年”“人大代表聯(lián)絡(luò)站‘建管用’提升年”“人大干部隊(duì)伍建設(shè)提升年”等四個(gè)活動(dòng)，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)路徑。如《鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》立法專班以“小快靈”模式破解區(qū)域協(xié)同難題，用12條法規(guī)打通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，該條例成為全國(guó)首部促進(jìn)行政區(qū)域一體化發(fā)展的地方法規(guī)。

全市各級(jí)人大堅(jiān)持學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)。中方縣人大將2025年確定為“大抓落實(shí)年”，通道縣組織召開貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”推進(jìn)會(huì)暨 2025 年人大工作“創(chuàng)新大討論”活動(dòng)，鶴城區(qū)組織368名五級(jí)代表集中進(jìn)站學(xué)習(xí)“三會(huì)三文”精神。

3月27日，懷化市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)舉行2025年第1期“人大講堂”暨“三會(huì)三文”精神讀書班。

高效履職

護(hù)航服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

日前，懷化市六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黔陽(yáng)古城保護(hù)利用的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》從認(rèn)識(shí)層面、保護(hù)層面、利用層面、保障層面健全保護(hù)名錄，為黔陽(yáng)古城加快創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，推動(dòng)懷化旅游“金三角”高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

懷化市在貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神責(zé)任清單重點(diǎn)任務(wù)中，將推動(dòng)立法決策與改革決策有機(jī)銜接，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的內(nèi)容，作為全面提升人大工作服務(wù)中心大局的質(zhì)量和水平的舉措予以重點(diǎn)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)跨區(qū)域、同流域協(xié)同立法，加快制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建以保障“三個(gè)高地”建設(shè)和“守護(hù)好一江碧水”為重點(diǎn)、統(tǒng)籌民生領(lǐng)域的“1+N”地方性法規(guī)制度體系。

立良法、促善治、謀發(fā)展。2024年，該市人大常委會(huì)積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法工作，結(jié)出累累碩果——制定出臺(tái)《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》，讓重大戰(zhàn)略實(shí)施更有底氣、改革更有穿透力，也讓全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在法治的軌道上跑得更快。

人大監(jiān)督是踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容?！皥?jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，完善執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題反饋、交辦、督辦、評(píng)價(jià)閉環(huán)工作機(jī)制，加強(qiáng)審議意見落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督?！痹撌袑⒓訌?qiáng)人大監(jiān)督明確在貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神責(zé)任清單中，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取審議報(bào)告、專題詢問等法定監(jiān)督方式，探索出“四問四評(píng)”“二次清單”“二次暗訪”“三單機(jī)制”等有效做法，推動(dòng)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有效貫通，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，人大監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)化邁進(jìn)。

該市人大常委會(huì)以監(jiān)督推動(dòng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建“法治護(hù)綠人大行”閉環(huán)機(jī)制，連續(xù)8年聽取環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告，針對(duì)揚(yáng)塵污染、太平溪治理等開展三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，整改問題82項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“二次暗訪+二次清單+二次審議”全鏈條監(jiān)督。

各縣人大常委會(huì)對(duì)照責(zé)任清單，探索形成一批有特色、有成效、可借鑒的新做法，呈現(xiàn)出思路理念新、制度機(jī)制新、方式方法新、成效成果新等“四個(gè)新”的良好局面。

會(huì)同縣人民代表大會(huì)連續(xù)7年對(duì)政府工作部門開展年度工作滿意度測(cè)評(píng)；芷江人大將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，建立“人大+巡察”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；洪江區(qū)采取“工作評(píng)議+專題詢問”相結(jié)合的形式，不斷強(qiáng)化“問后”監(jiān)督、跟蹤落實(shí)；靖州首次對(duì)縣政府工作情況開展質(zhì)詢，常委會(huì)組成人員不留情面、犀利質(zhì)詢，要求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4個(gè)政府部門答復(fù)落實(shí)長(zhǎng)江流域十年禁漁計(jì)劃工作不力、非法捕撈有所反彈問題。

基層實(shí)踐

發(fā)揮彰顯為民本色

“這條路以前坑坑洼洼，現(xiàn)在鋪上瀝青，平坦又美觀，真的有城里的感覺啦！”近日，走在大埠至黃金街飛躍橋這段嶄新的柏油公路上，溆浦縣黃茅園鎮(zhèn)楊家山社區(qū)居民侯芳竹開心地說。

據(jù)悉，溆浦大埠至黃金街飛躍橋公路路面油化順利實(shí)施得益于黃茅園鎮(zhèn)人大推行的民生實(shí)事項(xiàng)目“票決制”。2024年3月，出席黃茅園鎮(zhèn)七屆人大四次會(huì)議的60余名代表，采取無記名投票的方式通過了“大埠至黃金街飛躍橋”路面油化項(xiàng)目，該項(xiàng)目于當(dāng)年9月底完工，全長(zhǎng)315米，直接受益群眾1000余人。

這是懷化市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神，做實(shí)民生實(shí)事票決制的生動(dòng)實(shí)踐。通過深化民生實(shí)事票決制，推動(dòng)建立項(xiàng)目“儲(chǔ)備庫(kù)”、設(shè)立專項(xiàng)“資金池”，完善“群眾提、代表議、大會(huì)決、政府辦、人大督、代表評(píng)”全流程機(jī)制，全年推動(dòng)1000余件民生項(xiàng)目落地。2024年，芷江三道坑鎮(zhèn)人大通過人大代表建議票決新修溝渠，鎮(zhèn)人大兩次組織代表對(duì)工程質(zhì)量、施工成本等方面進(jìn)行專題視察，確?！懊衤暋倍ā懊裆?，“民意”更“滿意”，將該渠道修建成該村30多戶農(nóng)家的“幸福渠”。

“2024年，我先后參加縣人大常委會(huì)組織的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查4次，到人大代表聯(lián)絡(luò)站履職3次，走訪聯(lián)系群眾110人次……”今年初，中方縣人大常委會(huì)委員王先波以代表身份向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。據(jù)悉，該縣連續(xù)兩年同步開展市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表述職評(píng)議活動(dòng)，講述自己聯(lián)系群眾的故事。

人大代表履職活動(dòng)有聲有色的背后，是該市基層人大建設(shè)成果的真實(shí)寫照。該市推廣“代表聯(lián)絡(luò)站+網(wǎng)格化”模式，制定出臺(tái)加強(qiáng)代表活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，印發(fā)《代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)模板》《代表聯(lián)絡(luò)站年度工作清單》，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)打造規(guī)范化代表聯(lián)絡(luò)站459個(gè)；堅(jiān)持特色建站，指導(dǎo)建立省際邊界聯(lián)絡(luò)站10個(gè)、產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)聯(lián)絡(luò)站8個(gè)，把代表力量有效融入社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心大局。

群眾有需求，代表有行動(dòng)。“煙苗都拉回來了，但是家里人手不夠，村里家家都在忙著種煙，想找人幫忙也找不到?！奔易【钢萸?yáng)鎮(zhèn)橫江橋沙堆村的謝林樹犯起了愁。得知這一情況后，在橫江橋代表聯(lián)絡(luò)站值班的鎮(zhèn)人大代表陸友紅迅速聯(lián)系上15名縣、鄉(xiāng)人大代表趕往村里，幫助謝林樹及其他群眾移栽煙苗，化解了當(dāng)?shù)厝罕姷娜济贾薄?/p>

據(jù)悉，2024年，懷化市組織人大代表輪值進(jìn)站，累計(jì)接待群眾1.2萬人次，推動(dòng)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治、公園提質(zhì)等建議249件，實(shí)現(xiàn)“民意直通”與“政策落地”雙向貫通。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)